Обзор практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Самарской области за период с апреля по ноябрь 2015 года
Согласно статье 43.1. Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 64 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Правовую основу законодательства субъектов Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:
1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), далее – Конституция РФ;
2. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 184-ФЗ;
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее - Федеральный закон № 131-ФЗ;
4. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», далее – Федеральный закон № 149-ФЗ;
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», далее - Постановление Правительства РФ № 657;
6. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 г. № 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», далее – Приказ Министерства юстиции РФ № 298;
7. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22.12.2008 г. № 300 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов», далее – Приказ Министерства юстиции РФ № 300.
Во исполнение статьи 43.1. Федерального закона № 131-ФЗ Постановлением Правительства РФ № 657 утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, которое определяет порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - федеральный регистр).
Федеральный регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
Федеральный регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 657 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечить представление в Министерство юстиции Российской Федерации регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их ежемесячную актуализацию.
В целях реализации данных полномочий в Самарской области приняты и в настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты:
1) Закон Самарской области от 09.02.2009 № 2-ГД «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области».
2) Постановление Правительства Самарской области от 19.12.2012 № 770 «Об утверждении Порядка организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Самарской области и проведению правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Самарской области».
Следует отметить, что согласно информации сайта zakon.scli.ru по состоянию на 13 ноября 2015 года в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов содержатся сведения о 80795 муниципальных нормативных правовых актах Самарской области.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что полномочия, предоставленные Самарской области федеральным законодательством по вопросу ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, в целом реализованы.
По результатам проверки выявлено 108 нарушения порядка ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов следующего характера:
1. Неправильное указание типа муниципального правового акта - (в графе «Тип документа» тип муниципального правового акта указан неправильно, что не соответствует пункту 14 Методики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 19.12.2008 № 298 (далее по тексту - Методика). Так, например, в постановлении Администрации сельского поселения Летниково муниципального района Алексеевский Самарской области от 22.05.2015 № 12; в постановлении Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 01.06.2015 № 2082; в решении Собрания представителей сельского поселения Березовка муниципального района Елховский от 23.06.2015 № 9; в постановлении Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 07.09.2015 № 1534; в решениях Собрания представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области от 25.08.2015 № 160 и от 10.07.2015 № 172; в постановлении Администрации городского округа Октябрьск от 26.06.2015 № 595; в решении Собрания представителей сельского поселения Кирилловка муниципального района Ставропольский Самарской области от 11.09.2015 № 152; в постановлении от Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области 10.09.2015 № 727; в постановлении Администрации городского округа Чапаевск от 10.09.2015 № 1298. (Всего – 10 нарушений).
2. Неполный текст муниципального акта (текст муниципального нормативного правового акта внесен в регистр частично, что не соответствует пункту 9 Методики). Данные нарушения обнаружены в постановлениях Главы сельского поселения Авангард муниципального района Алексеевский Самарской области от 15.10.2015 № 33 и от 23.09.2015 № 26; в постановлениях Администрации городского округа Чапаевск от 17.09.2015 № 1349, от 10.09.2015 № 1297, от 07.10.2015 № 1474; в решении Думы городского округа Чапаевск от 09.09.2015 № 595; в распоряжении Администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области от 03.08.2015 № 125; в решениях Думы городского округа Тольятти от 23.09.2015 № 807 и от 23.09.2015 № 800; в решении Собрания представителей сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.10.2015 № 15; в решениях Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.10.2015 № 14, от 30.09.2015 № 19, от 01.10.2015 № 6, от 08.10.2015 № 13, от 01.10.2015 № 45, от 08.10.2015 № 7; в решениях Собрания представителей сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области от 07.10.2015 № 5, от 16.10.2015 № 13; в постановлении Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 15.09.2015 № 805; в решении Собрания представителей сельского поселения Красные Ключи муниципального района Похвистневский Самарской области от 29.10.2015 № 12; в постановлении Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от 13.10.2015 № 925; в постановлении Администрации муниципального района Пестравский Самарской области от 25.09.2015 № 632. (Всего – 22 нарушения)
3. Неправильное указание статуса действия муниципального акта (в графе «Статус действия» статус указан неверно, что не соответствует пункту 11 Методики). Решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 03.06.2015 № 639 (признано утратившим силу Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 22.06.2015 № 649).(Всего – 1 нарушение)
4. Отсутствие актуальной редакции муниципального акта (не соответствует пункту 12 Методики). Постановления Администрации городского округа Жигулевск от 30.01.2015 № 004 нпа (отсутствует актуальная редакция от 02.10.2015 № 080 нпа), от 30.03.2012 № 027нпа (отсутствует актуальная редакция от 26.05.2015 № 048 нпа), от 27.04.2012 № 071нпа (отсутствует актуальная редакция от 28.05.2015 №059нпа), от 05.10.2012 № 121нпа (отсутствует актуальная редакция от 26.05.2015 № 046 нпа), от 27.04.2012 № 060нпа (отсутствует актуальная редакция от 26.05.2015 № 050 нпа); постановления Мэра городского округа Тольятти от 29.01.2008 № 284-1/п (отсутствует актуальная редакция от 20.07.2015 № 2275-п/1), от 01.02.2008 № 320-1/п (отсутствует актуальная редакция от 14.05.2015 № 1573-п/1), от 02.07.2008 № 1521-1/п (отсутствует актуальная редакция от 28.05.2015 № 1715-п/1); постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 03.08.2011 № 2281-п/1 (отсутствует актуальная редакция от 16.07.2015 № 2256-п/1), от 11.10.2013 № 3158-п/1 (отсутствует актуальная редакция от 18.09.2015 № 3020-п/1), от 27.02.2012 № 542-п/1 (отсутствует актуальная редакция от 15.09.2015 № 2964-п/1), от 03.08.2010 № 2099-п/1 (отсутствует актуальная редакция от 09.07.2015 № 2175-п/1), от 04.04.2011 № 992-п/1 (отсутствует актуальная редакция от 06.08.2015 № 2537-п/1); решение Думы городского округа Тольятти Самарской области от 15.11.2011 № 682 (отсутствует актуальная редакция от 23.09.2015 № 802); решение Думы городского округа Сызрань Самарской области от 26.01.2012 № 3 (отсутствует актуальная редакция от 10.06.2015 № 62); постановления Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 22.05.2013 № 1351 (отсутствует актуальная редакция от 16.04.2015 № 993), от 30.07.2010 № 2143 (отсутствует актуальная редакция от 15.09.2015 № 2580), от 23.09.2013 № 2959 (отсутствует актуальная редакция от 15.09.2015 № 2586), от 30.09.2013 № 3057 (отсутствует актуальная редакция от 15.09.2015 № 2583), от 14.08.2013 № 2432 (отсутствует актуальная редакция от 30.09.2015 № 2823), от 30.09.2013 № 3036 (отсутствует актуальная редакция от 30.09.2015 № 2818); постановление Администрации городского округа Самара от 25.07.2012 № 903 (отсутствует актуальная редакция от 12.10.2015 № 1127), от 08.10.2014 № 1495 (отсутствует актуальная редакция от 10.08.2015 № 853), от 24.08.2012 № 1167 (отсутствует актуальная редакция от 07.07.2015 № 691), от 18.06.2012 № 710 (отсутствует актуальная редакция от 30.09.2015 № 1077), от 29.09.2010 № 1201 (отсутствует актуальная редакция от 08.05.2015 № 465); решение Думы городского округа Самара от 31.07.2008 № 627 (отсутствует актуальная редакция от 30.09.2015 №1074); постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 09.03.2011 № 278 (отсутствует актуальная редакция от 01.10.2015 №1610); постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 30.06.2014 № 2225 (отсутствует актуальная редакция от 17.07.2015 № 2359), от 10.12.2013 № 3964 (отсутствует актуальная редакция от 30.06.2015 № 2161), от 20.12.2013 № 4349 (отсутствует актуальная редакция от 24.09.2015 № 3050). (Всего - 31 нарушение)
5. Отсутствие в регистре изменяющего (отменяющего, признающего утратившим силу) муниципального акта (не соответствует пункту 12 Методики). Нарушения данного типа не выявлены.
6. Неправильная классификация муниципального акта (акт неверно классифицирован в соответствии с принятыми правовыми классификаторами муниципальных актов, что не соответствует пункту 14 Методики). Нарушения данного типа не выявлены.
7. Отсутствие классификации муниципального акта (акт не классифицирован в соответствии с принятыми правовыми классификаторами муниципальных актов, что не соответствует пункту 14 Методики). Нарушения данного типа выявлены в решении Собрания представителей сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский Самарской области от 15.09.2015 № 160; в постановлении Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области от 10.09.2015 № 727; в решении Собрания представителей сельского поселения Антоновка муниципального района Сергиевский Самарской области от 30.09.2015 № 6. (Всего – 3 нарушения)
8. Отсутствие сведений об опубликовании (обнародовании) муниципального акта (в регистре отсутствуют сведения об источнике и дате опубликования муниципального акта, что не соответствует пункту 13 Методики). Данные нарушения были выявлены в постановлении Администрации сельского поселения Авангард муниципального района Алексеевский Самарской области от 12.08.2015 № 30; решениях Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 29.04.2015 № 612, от 27.05.2015 № 620; постановлениях Администрации сельского поселения Летниково муниципального района Алексеевский Самарской области от 08.10.2015 № 37, от 22.05.2015 № 12, от 21.05.2015 № 11, от 28.09.2015 № 32; постановлении Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области от 10.07.2015 № 145; постановлении Администрации сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области от 21.08.2015 № 78; решении Собрания представителей городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области от 27.04.2015 № 7/72; решениях Собрания представителей городского поселения Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области от 20.08.2015 № 170/76, от 20.08.2015 № 171/76; постановлении Главы сельского поселения Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области от 22.07.2015 № 34; постановлениях Администрации муниципального района Богатовский Самарской области от 31.08.2015 № 817, от 31.08.2015 № 818, от 13.07.2015 № 652, от 13.07.2015 № 650, от 13.07.2015 № 651, от 16.07.2015 №663; решениях Собрания представителей сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 21.05.2015 №206, от 30.06.2015 № 211; решениях Собрания представителей сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 11.08.2015 № 204; постановлении Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области от 25.05.2015 № 33; решении Собрания представителей сельского поселения Петровский муниципального района Большечерниговский Самарской области от 09.10.2015 № 5; решении Собрания представителей сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области от 13.07.2015 № 180; решении Собрания представителей сельского поселения Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области от 05.06.2015 № 177; решении Собрания представителей сельского поселения Большая Константиновка муниципального района Кошкинский Самарской области от 25.08.2015 № 172; решении Собрания представителей муниципального района Борский Самарской области от 02.09.2015 № 310, от 21.10.2015 № 3; решениях Собрания представителей сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области от 07.07.2015 № 148, от 20.07.2015 № 150; решение от 14.05.2015 № 12 Собрание представителей сельского поселения Ключи муниципального района Исаклинский Самарской области; постановлении Администрация муниципального района Волжский Самарской области от 11.06.2015 № 2228; постановлении Администрации городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области от 13.05.2015 № 24; постановлении Администрации сельского поселения Березовка муниципального района Елховский Самарской области от 03.07.2015 № 36; постановлении Администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области от 29.07.2015 № 33; решении Собрания представителей сельского поселения Теплый Стан муниципального района Елховский Самарской области от 18.05.2015 № 53; постановлении Администрации городского округа Жигулевск от 02.10.2015 №080 нпа; решении Думы городского округа Жигулевск от 03.09.2015 № 684; постановлении Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 29.04.2015 № 773; постановлении Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 24.04.2015 № 1422. (Всего – 41 нарушение)