ЗАСЕДАНИЕ Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Самарской области

28 ноября 2018 года в Самарской Губернской Думе прошло очередное заседание Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Самарской области (далее - Управление Минюста). Заседание было посвящено двум вопросам: Об актуальных вопросах ведения и применения федеральных регистров правовых актов субъекта РФ и муниципальных нормативных правовых актов, государственных реестров муниципальных образований и уставов муниципальных образований; О проблемных вопросах, возникающих в ходе исполнения исполнительных производств по устранению нарушений правил пожарной безопасности. 

В своем выступлении заместитель руководителя Управления Минюста Сокол П.В. отметил, что Самарская область занимает 5 место среди субъектов Приволжского федерального округа по количеству внесенных НПА и количеству действующих НПА, размещенных в федеральном регистре НПА субъекта РФ. По результатам проверки федерального регистра муниципальных правовых актов за 2018 год было выявлено 37 нарушений следующего характера: 1. Неправильное указание типа муниципального правового акта, 2. Неполный текст муниципального акта, 3. Неправильное указание статуса действия муниципального акта, 4. Отсутствие актуальной редакции муниципального акта, 5. Отсутствие в регистре изменяющего (отменяющего, признающего утратившим силу) муниципального акта, 6. Неправильная классификация муниципального акта, 7. Отсутствие классификации муниципального акта, 8. Отсутствие сведений об опубликовании (обнародовании) муниципального акта. 

По словам заместителя руководителя Администрации Губернатора Самарской области - руководителя Главного правового управления Моргунова В.И., ежегодно поступает более 12 тысяч МПА на экспертизу и включается в федеральный регистр МПА.

 За последние годы наблюдается рост отказов в регистрации уставов и изменений в них, в 2018 году - 15 отказов, в 2017 году - 6, в 2016 - 5. 

  Основаниями для отказа в государственной регистрации уставов и МПА о внесении изменений являлись: 1. Наличие противоречий устава федеральным законам, 2. Нарушение порядка принятия устава и МПА, 3. Наличие коррупциогенных факторов (принятие МПА за пределами компетенции). Причинами отказов также являются: динамичное развитие федерального и регионального законодательства и отсутствие мониторинга его правоприменения, неправильное толкование норм права, непредставление в Управление Минюста проектов МПА о внесении изменений в уставы для проведения предварительной экспертизы, отсутствие методической помощи органам местного самоуправления (ОМСУ) сельских поселений со стороны некоторых муниципальных районов по вопросам приведения уставов в соответвие с федеральным и региональным законодательством и государственной регистрации МПА о внесении изменений в уставы. Как правило, если муниципальный район своевременно приводит устав в соответствие с законодательством, то и поселения действуют также. Однако, есть случаи когда муниципальные образования длительное время не вносят изменения в устав (до трех лет). Большинство муниципальных образований вносят изменения в устав один раз в год. 

В целях оказания ОМСУ методической помощи разработаны «Методические рекомендации по государственной регистрации уставов муниципальных образований и МПА о внесении изменений в уставы», содержащие обзор практики за 2016-2017 годы. Рекомендации размещены на сайте Управления Минюста http://to63.minjust.ru/. Рекомендации размещены на сайте Управления Минюста http://to63.minjust.ru/ в разделе Деятельность/Уставы муниципальных образований/Порядок регистрации уставов (внизу страницы) или по ссылке http://to63.minjust.ru/ru/node/2249 (внизу страницы). 

Проблемным вопросом остается несоблюдение сроков направления в регистрирующий орган сведений об источниках и датах официального опубликования актов, прошедших государственную регистрацию. В Управлении Минюста на сегодняшний день отсутствуют данные по 82 документам. 

Управление Минюста рекомендует основной текст документа размещать в печатных изданиях, а для размещения в сети Интернет в качестве сетевого издания использовать официальный портал Минюста России «Нормативные правовые акты в РФ» http://pravo.minjust.ru/, http://право-минюст.рф. При этом необходимо соблюдение условий: 1. В устав муниципального образования включаются положения об использовании портала Минюста России для официального опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов, а также доменные имена (http://pravo.minjust.ru/, http://право-минюст.рф), регистрационный номер и дата его регистрации в качестве сетевого издания (Эл №ФС77-72471 от 05.03.2018), 2. В решении представительного органа муниципального образования, которым оформляются изменения и дополнения, вносимые в устав, должно содержаться положение о его направлении в территориальный орган Минюста России для государственной регистрации официального опубликования (обнародования) на портале Минюста России. При выполнении указанных условий зарегистрированный устав или МПА о внесении в него изменений, на котором проставлен специальный штамп о его государственной регистрации, подлежит переводу в pdf-формат и прикреплению к карточке МПА государственного реестра уставов в электронном виде.

 Исполнительный директор Ассоциации Славецкий Д.В. в своем выступлении предложил Управлению Минюста создать рабочую группу с привлечением к её работе представителей Главного правового управления Администрации Губернатора Самарской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области, Государственного казенного учреждения Самарской области «Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами Самарской области» по вопросу подготовки проектов изменений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок представления органами местного самоуправления документов (информации) для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области, с целью полного перехода к представлению таких документов (информации) в электронной форме в удобном для органов местного самоуправления формате.