Разъяснения Управления ФНС России по Самарской области по направлению уставов муниципальных образований и изменений в них

Ассоциация по просьбам органов местного самоуправления обратилась в Управление ФНС России по Самарской области (далее — УФНС)  для получения разъяснений относительно необходимости или отсутствия необходимости направления зарегистрированных уставов (изменений уставов) муниципальных образований в налоговый орган и обязательности применения положений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к уставам муниципальных образований.

   УФНС  сообщает:

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В абзаце 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) дано понятие муниципального образования, как городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа. городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац 12 части 1 статьи 2 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 34 Закона №131-Ф3 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования. глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, понятие муниципального образования не тождественно понятию органа местного самоуправления, в структуру органов местного самоуправления муниципальное образование не входит.

На основании ч. 2 ст. 41 названного Федерального закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом N 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г, N 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе (далее - Положение о ФНС). в соответствии с которым ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также ведет Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований регламентирован Федеральным законом от 21.07.2005 №97-ФЗ.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляет территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 марта 2014 года №31607 государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы осуществляет в установленном порядке Управление Минюста России по субъекту Российской Федерации.

При этом статья 18 Федерального закона №129-ФЗ устанавливает порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Следовательно, положения названной статьи не могут иметь действие на отношения, возникающие при государственной регистрации уставов муниципальных образований и внесении в них изменений.